本文摘要：世界粮食供需基本正处于凸平衡状态，但区域不均衡特征显著，一些地区粮食紧缺现象仍然相当严重。2000 年以来世界饥饿人口数量上升趋势显著，但近期呈现出声浪迹象，撒哈拉以南非洲等发展中地区形势严峻。 总体来看，有效地市场需求严重不足是导致世界粮食不安全性的最重要因素，贸易在全球粮食供应量中的占到较为小，无法彻底解决问题粮食安全问题。世界粮食生产潜力有条件符合未来粮食消费的有效地市场需求，但不受冲突、气候变化等多种因素变换影响，世界粮食安全形势仍将长年面对多重不利因素的持续挑战。

世界粮食供需基本正处于凸平衡状态，但区域不均衡特征显著，一些地区粮食紧缺现象仍然相当严重。2000 年以来世界饥饿人口数量上升趋势显著，但近期呈现出声浪迹象，撒哈拉以南非洲等发展中地区形势严峻。

总体来看，有效地市场需求严重不足是导致世界粮食不安全性的最重要因素，贸易在全球粮食供应量中的占到较为小，无法彻底解决问题粮食安全问题。世界粮食生产潜力有条件符合未来粮食消费的有效地市场需求，但不受冲突、气候变化等多种因素变换影响，世界粮食安全形势仍将长年面对多重不利因素的持续挑战。

谓之 言粮食安全自20 世纪70 年代被明确提出以来日益受到重视，世界各国为确保粮食安全作出了大力希望并获得一定效果。然而，当前世界粮食不安全性问题仍然引人注目，区域粮食紧缺和不均衡现象相当严重，饥饿和营养严重不足人口有声浪迹象，确保世界粮食安全依然任重道远。1 世界粮食不安全性现状1.1世界粮食供需基本正处于凸平衡状态，区域不均衡特征显著，一些地区粮食紧缺现象相当严重1961―2016 年全球谷物产量由8.8 亿t 减至28.5 亿 t，年均快速增长2.17%。同期世界人口由30.9 亿人减至74.7 亿人，年均快速增长1.62%，谷物产量年均增长速度低于世界人口年均增长速度0.55 个百分点（图 1）。

按照联合国粮农组织（FAO）2017 年12 月的预测，2017/18 年度世界谷物库存消费比达27.3%，低于18%的安全性水平。世界粮食供需基本正处于凸平衡状态，但区域不均衡特征显著，一些地区粮食紧缺现象仍然相当严重。

FAO将“持续一年以上正处于膳食热能短缺状态”定义为“饥饿”、“营养严重不足”或“食物严重不足”，且FAO 报告表明，2016 年全球有8.15 亿人受到饥饿影响，占到世界人口的11%。其中，亚洲饥饿人口5.2 亿人，非洲饥饿人口2.43 亿人，合计占到全球饥饿人口总数的93.6%。

目前全球共计37 个国家必须外部粮食援助，其中29 个产于在非洲，7 个在亚洲，1 个在拉丁美洲。1.2饥饿人口数量呈现出声浪迹象，发展中国家形势严峻2000 年以来大部分时间世界饥饿人口数量上升趋势显著（图 2），但近期呈现出声浪迹象。2003 年饥饿人口约9.47 亿人，经过10 多年的急剧上升，2014 年降至7.75 亿人，同期营养严重不足发生率由2003 年的14.9%上升到2015 年的10.6%。

但是，2015―2016 年世界饥饿人口数量再次下降，2016 年约8.15 亿人，与2009 年世界粮食危机再次发生时的饥饿人口数量持平，较2015 年减少3800 万人，同时营养严重不足发生率完全恢复到11%。国际食物政策研究所（IFPRI）的全球饥饿指数将饥饿的相当严重程度由较低到低区分为“较低”、“必要”、“相当严重”、“警戒”和“极为警戒”5 个等级，其2017 年报告的119 个国家中有52 个国家的饥饿等级被评级为“相当严重”、“警戒”或者“极为警戒”。其中，南亚和撒哈拉以南非洲国家饥饿等级最低，中非共和国、乍得、塞拉利昂、马达加斯加、赞比亚、苏丹和利比里亚等撒哈拉以南非洲国家，再加利比亚，沦为全球饥饿等级超过“极为警戒”和“警戒”的8 个国家，中非共和国沦为了自2014 年以来，陷于到最相当严重饥饿程度的首个发展中国家；东帝汶、阿富汗、巴基斯坦、印度和朝鲜是亚洲饥饿等级最低的国家。

FAO 尤其认为，撒哈拉以南非洲仍然是食物严重不足发生率最低的区域，2016 年营养严重不足人口比例高达22.7%。东非情况最为相当严重，该区域有1/3的人口面对食物严重不足问题。由此可见，发展中国家粮食安全形势仍然不利。

1.3不受冲突、气候变化等多种因素变换影响，确保世界粮食安全仍充满著挑战2011―2016 年世界平均值每年再次发生暴力冲突123.3次，是21 世纪前10 年平均再次发生次数的1.24 倍（图 3），2016 年在冲突中丧生人数高达10.3 万人。冲突在数量和复杂性上均已升级，对世界粮食安全包含障碍。

生活在不受冲突影响国家的人民最更容易面对粮食不安全性和营养严重不足，据FAO 估算，2016 年全球8.15 亿饥饿人口中，有4.89 亿人生活在不受冲突、暴力影响的国家。另据灾害流行病学研究中心（CRED）报告表明，1995―2015 年世界90%的灾害由洪水、风暴、热浪等天气事件引发。在此期间，与天气有关的灾害导致60.6 万人遇难，平均值每年3 万人，期间的灾害共计导致41 亿人伤势、无家可归或必须应急援助。

不受冲突、气候变化等因素变换影响，世界粮食安全总体形势不容乐观，基础依然脆弱，确保粮食安全面对较小挑战。世界银行认为，2017 年全球大约有8300 万人必须应急粮食援助，比2015 年减少了70%以上。持续的冲突、大规模的难民、气候变化和资源发育等激化了世界粮食不安全性状况，未来15 年，全球粮食市场需求预计将下跌最少20%。FAO 预测，要在2050 年时符合世界人口对粮食的市场需求，全球粮食产量将必须减少50%。

考虑到发展中国家不受资源发育、环境污染等多方面因素制约，未来构建产量快速增长、保证粮食安全不存在较小压力。2 世界粮食不安全性的影响因素2.1有效地市场需求严重不足是导致世界粮食不安全性的最重要因素FAO 对粮食安全的定义还包括4 个维度：粮食供量、提供粮食的经济及物质手段、粮食利用，以及一段时间内的稳定性。从FAO食品价格指数来看，长年食品实际价格水平呈圆形上升趋势，这体现了世界粮食供应总体更为充足的态势（图 4）。

相对于具备购买力和粮食可获得性的有效地市场需求而言，国际粮食供给充足，甚至在较长时期内供大于求。然而，由于大量贫困人口以及不受冲突、气候灾害等影响的人口缺少购买力和粮食可获得性，世界粮食消费的有效地市场需求严重不足。这意味著世界粮食的总体供给形势并无法体现粮食安全的现实状况，有效地市场需求严重不足沦为世界粮食不安全性的最重要影响因素，粮食安全风险一直不存在。

2.2贸易在全球粮食供应量中的占到较为小，具备定垄断性特征，无法彻底解决问题粮食安全问题近年来，世界粮食贸易快速增长较慢，2007/08 年度世界谷物贸易量2.73 亿 t，2016/17 年度减至4.04 亿 t，年均快速增长4.5%。从世界谷物贸易量占到产量的比重来看，2011―2016 年该比重保持在13.7%~15.7%，贸易仅有对全球谷物供给总量的15%左右起起到。小麦、玉米、大米等主要粮食的前五大出口国的集中度都在60%以上，部分大宗农产品的集中度甚至多达80%。ADM、邦吉、嘉吉、路易达孚等四大粮商掌控了全球粮食贸易量的80%。

世界粮食贸易的高集中度和定垄断性特征，使得主要出口国和国际粮商享有很强的贸易掌控能力，导致解决问题世界粮食不安全性问题的动力严重不足。在现有世界粮食分配体系下，贸易无法解决问题粮食供给的区域不均衡问题，也无法有效应对世界粮食不安全性问题。

2.3生物质能源、投机资本等非传统因素，激化了世界粮食安全的风险性生物质能源切断了能源市场与农产品市场的地下通道，为资本转入农产品市场建构了条件。发达国家通过发展生物质能源，消耗了生产过剩的粮食，拉高了农产品价格，在一定程度上导致“与人争粮”、“与粮争地”的局面，减少了世界粮食安全的不确定性。

投机资本将农产品作为新的投机渠道，在农产品市场上大进大出有，资本抹黑激化了农产品价格的波动性，使世界粮食安全的风险性更进一步增大。再次发生在20 世纪70 年代初、90 年代初以及2008 年的3 次世界粮食危机，都是在粮食供给更为稳定的情况下再次发生，其中投机抹黑有可能是2008 年粮食危机期间农产品价格上涨的主要原因之一。

3 世界粮食不安全性的趋势分析3.1世界粮食生产潜力有条件符合未来粮食消费的有效地市场需求世界人口的快速增长和消费水平的提升将造成对粮食的刚性市场需求大大下跌。这不仅反映在对粮食的口粮消费上，还反映在预示着食品消费结构升级和城镇化进程，肉蛋奶等高蛋白食品消费量的提高将增大对粮食的饲用市场需求。联合国于2017 年6 月公布的《世界人口未来发展》报告预测，到2030 年世界人口将从现在的76 亿减至86 亿，到2050 年将超过98 亿，2100 年超过112 亿。

如此大规模的人口增量带给的粮食消费市场需求，必定拒绝提升世界粮食产量，但在现有技术条件和资源环境约束下，单产的大幅提高短期内难以实现。从世界后备耕地和研发潜力来看，根据全球农业生态区（GAEZ）数据库的统计资料，全球适合耕作土地面积为35 亿 hm2，综合考虑到生态保护区、已耕作土地面积、各国研发能力、政策容许和土地复种情况等各类因素后，主要粮食出口国可研发潜在耕地面积有3.74 亿 hm2，潜在粮食产量24.21 亿 t。在不考虑到未来单产提升和技术变革的相反起到情况下，这一潜在粮食产量已相似目前世界谷物28.5 亿 t 的产量水平。

可以说道，在世界粮食生产潜力充份获释的前提下，有充足的条件和能力符合未来粮食消费的有效地市场需求、大大减少饥饿人口数量，构建零饥饿的可持续发展目标。3.2世界粮食安全形势仍将长年面对多重不利因素的持续挑战世界粮食不安全性的现状仍然不利，造成再次发生粮食危机的风险因素持续不存在。这些风险因素既有短期的、局部的、传统的，又有长年的、全局的、非传统的，还包括冲突、气候变化的影响，贫困人口购买力和粮食可获得性严重不足，粮食价格波动性激化，生物质能源生产、投机抹黑，以及国际贸易的不确定性等等。

世界粮食安全形势将长年持续面对粮食供给不均衡、区域性粮食紧缺、损耗浪费相当严重、饥饿人口声浪、资源环境约束等带给的挑战。未来必须继续加强全球粮农管理，增强在国家和区域层面的粮食安全协商机制。着力解决问题粮食供给的区域不均衡和区域性紧缺问题，遏制饥饿人口数量的声浪态势，希望避免影响世界粮食安全的不平稳因素，大大提升粮食的可持续生产能力和营养严重不足人口的粮食可获得性。发展生态友好关系型、环境友好型粮食生产技术，增进粮食生产、人类福利和资源环境的有机统一，联合推展提高世界粮食不安全性状况。

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