本文摘要：文章简介中国有巨量的工业和生活固体废弃物，历史总计填存量多达600亿吨，闲置土地多达200万公顷。这些堆存既有极大的环境风险，也有极大的安全性生产风险，同时经常出现了一些横跨区域非法运输、非法灌入等的违法犯罪事件。尽管2018年生态环境部等部门牵头积极开展了“明废置”行动，严厉打击了一些违法犯罪不道德，但是这种现象依然在个别地方不存在。

文章简介中国有巨量的工业和生活固体废弃物，历史总计填存量多达600亿吨，闲置土地多达200万公顷。这些堆存既有极大的环境风险，也有极大的安全性生产风险，同时经常出现了一些横跨区域非法运输、非法灌入等的违法犯罪事件。尽管2018年生态环境部等部门牵头积极开展了“明废置”行动，严厉打击了一些违法犯罪不道德，但是这种现象依然在个别地方不存在。

中国在天秤座追上的工业化道路上，因为自然资源利用工艺和技术粗犷、环境保护基础设施建设迟缓、循环经济产业链条不完善、环境污染掌控和资源化利用关键技术整体领先等原因，产生了巨量的工业和生活固体废弃物。多达，截至2018年5月，我国工业固体废物历史总计填存量多达600亿吨，闲置土地多达200万公顷。

这些堆存既有极大的环境风险，也有极大的安全性生产风险。在历史堆存的基础上，近几年我国工业固体废物年产生量大约33亿吨。

以往对固体废物还包括可以再造利用固体废物的处理方式主要是填平，但这种方式既浪费了资源，强占了土地，也威胁地表水和地下水的环境安全性。因为城市之间处置固废的能力不一、成本不一，于是经常出现了一些横跨区域非法运输、非法灌入、非法利用和非法填平的违法犯罪事件。

尽管2018年生态环境部等部门牵头积极开展了“明废置”行动，严厉打击了一些违法犯罪不道德，但是这种现象依然在个别地方不存在。为此，对于《方案》的实行，必需坚决科学和实事求是的态度。坚决系统论，全面布局。与其专门从事后处理，不如从全过程科学防控的系统角度尤其是源头保护环境、资源化利用的角度不予解决问题。

废物的源头产生、中间的再造利用和末端的处置处理牵涉到工业、农业、第三产业，牵涉到城市和农村，牵涉到生产和生活，其解决问题也不应依赖社会、经济、技术和行政等综合的手段，是一项系统工程。因此，“无废置城市”建设应该对城市展开系统性的改建和完备，构成固体废物产生量大于、资源化利用充份的良性循环，并保证最后的处理安全性。当然，对于一个城市内部无法消化的固体废物，也可以遥相呼应城市群和城市之间的产业协同格局，搭起城市之间的废物利用链条，系统地构建固体废物的跨区域利用。

可以说道，“无废置城市”建设既是一种先进设备的城市综合管理理念，也是一种先进设备的城市群协同发展理念。因此，监管部门必需环绕固体废物污染掌控的环境保护市场需求和固体废物必须有序流动的市场需求，积极开展适应性的监管改革，无法为了监管省事，就非常简单蛮横，一严禁了之。坚决消耗战，急剧前进。

“无废置城市”建设牵涉到各方面，如城市产业结构的调整、城市工业园区的优化和改建、资源利用和环保技术的创意、环境保护产业的培育、环境保护基础设施的补短板，还牵涉到城乡垃圾分类、集中于搜集、运输和处置处理设施的建设，以及居民和社区垃圾分类意识的提高。这些问题的解决问题，对于中西部地区及城市病非常引人注目的特大型城市，决不是一朝一夕甚至一年两年就需要已完成的。

因此，必需扎根现实，设计将来的工作方案，稳扎稳打，保证实质。不过，为了竖立标杆，还是可以在规模必要的城市中，自由选择一些经济条件较好、环境保护基础设施更为完备、危废管理成效显著、垃圾分类参与度低的地方积极开展试点，尽早搭起“无废置城市”的工作框架，构成一批可拷贝、可推展的样板模式。坚决安全性第一，防止出现环境污染和安全性生产事故。在工业园区建设中，不应强化工业园区规划环境影响评价与园区内明确建设项目环境影响评价的交会，选好地址，并贤把产业管理制度负面表格的市场准入关口。

如有的地方积极开展了“区域环境影响评价+环境标准”改革试点，增强规划环境影响评价在优布局、触规模、调结构和胆转型的起到。在工业园区的规划布局中，既要考虑到环境因素，在园区内成立固体废物尤其是危险废物的集中处理处理设施，或者集中于搜集和运输设施，也要在环境管控的同时考虑到安全性生产的风险。为了防止出现与固体废物有关的重特大安全性生产事故和环境污染事故，首先，应该强化应急管理和生态环境两个政府部门的工作交会，建议实施综合性的“危险废物安全性生产和环境管理法”或者“危险废物安全性生产和环境管理条例”。其次，须要强化交会性执法人员或者牵头执法人员，让应急管理和生态环境两个部门在危险废物尤其是危险性化学品领域积极开展牵头执法人员。

为了避免监管者和企业沦为利益同盟，必需积极开展工业园区的交叉执法人员或者对执法人员队伍定期展开换人。再度，强化企业员工和社会的有奖检举监督，创建公益诉讼制度，创建检举信息在线记录和公开发表制度，创建领导干部介入环境监管的信息记录和责任追究责任制度。

只有这样，才能使固体废物安全性生产和环境污染防治监管制度在各界的监督之中有效地运转一起，使企业内部的安全性生产和环境管理制度在政府的严苛监管中实实在在地运转一起，使制度沦为不可逾越的高压线。必需全面积极开展，重点突破，方法必要。按照拒绝，“无废置城市”建设要以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，如实行工业绿色生产，推展大宗工业固体废物储存处理总量趋零增长；实行农业绿色生产，增进主要农业废弃物全量利用；贯彻绿色生活方式，推展生活垃圾源头保护环境和资源化利用等。

拒绝全面，但也要反映地方特色。如融合各地的产业实际，在一些煤炭等资源产量大的城市积极开展资源型城市的“无废置城市”建设，可以积极开展煤矸石开挖、粉煤灰修路，尾矿渣加工为建筑砂石等工作；对于建筑垃圾产生量极大的城市，可以积极开展消灭和回用等工作；对于一些旅游型城市，可以在城乡全域积极开展垃圾分类和集中于运输处置工作。只有这样，才能反映示范性和引导性。

“无废置城市”建设必需自由选择合适的行政、经济和法律工具，保证方法必要，如不要把塑料再造利用和危险废物的再造利用产业妖魔化，应该针对现实的环境污染和安全性生产问题积极开展针对性的污染防治和安全性生产工作，而不是一棍子打死；再行如塑料袋的重复使用，几乎可以通过增大塑料袋厚度、生产可以水解的塑料袋等方法解决问题。既要考虑到环境效益和社会效益，也要考虑到经济成本。不考虑到环境影响的固体废物资源化产业是容许的，不考虑到经济承受能力的固体废物资源化产业是不能长久的。因此，必需增强固体废物再造利用的网络建设和科技创新，增加经济成本，解决环境污染。

为了增加经济成本，增进科技创新，必需培育一批固体废物资源化利用骨干企业，通过规模化、社会化和市场化运作，大大发展壮大，反映“无废置城市”的共治性。

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